Tema 52: Normalización del uso del euskera en el Gobierno Vasco

Policía Local del País Vasco · Agente de la Escala Básica (Udaltzaina)

Resumen

El documento y su vigencia. El epígrafe se refiere a los Criterios generales y Plan General de Normalización del Uso del Euskera en el Gobierno Vasco para el VI período de planificación (2018-2022), editado por el Departamento de Cultura y Política Lingüística en enero de 2018 y aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 27 de febrero de 2018, publicado en el BOPV núm. 52, de 14 de marzo de 2018 (Resolución 62/2018). Su base legal era la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de normalización del uso del euskera, que reconoce los derechos lingüísticos de la ciudadanía y fija las obligaciones de la Administración (su art. 14 distingue la euskaldunización del personal y el régimen lingüístico de los puestos), y el Decreto 86/1997, que organizaba la normalización en períodos de cinco años. Ese período terminó el 31 de diciembre de 2022. Hoy rige el Decreto 19/2024, de 22 de febrero, de normalización del uso del euskera en el Sector Público Vasco (BOPV 08/03/2024, en vigor al día siguiente), que derogó expresamente el Decreto 86/1997, y el Gobierno Vasco trabaja en el VII período de planificación (1 de enero de 2023 a 31 de diciembre de 2027) con un modelo de planes estratégicos basado en el marco KEMEN. Aun así, el temario pide el plan de 2018 y sus directrices, que se estudian aquí.

Punto de partida y antecedentes. El plan recuerda la evolución de la planificación: el I período (1990-1995) capacitó al personal; el II (1997-2002) generalizó los planes de uso tras el Decreto 86/1997; el III (2003-2007) sentó bases teóricas; el IV (2008-2012) buscó que el euskera fuera lengua de trabajo habitual, y el V (2013-2017) fijó ese objetivo para las administraciones. El conocimiento ya no era el problema: en 1990 sabía euskera el 23,5 % de la plantilla y en 2017 el 70,72 %, pero la evaluación del V período mostraba que casi el 30 % de las comunicaciones escritas a la ciudadanía seguía saliendo solo en castellano, que se respondía en castellano a un 13 % de quienes escribían en euskera y que solo el 20,3 % de los documentos se creaba en euskera. Por eso el VI período se centra en la gestión y en el uso, no en el conocimiento.

Finalidad, objetivo y ámbito. La finalidad es avanzar hacia una Administración bilingüe que trabaje con normalidad en ambas lenguas oficiales y garantice los derechos lingüísticos de toda la ciudadanía. El objetivo principal es que todos los departamentos respeten al 100 % los derechos lingüísticos en sus relaciones con la ciudadanía y logren, para el final del período, un avance de al menos 15 puntos en cada indicador de uso del euskera como lengua de trabajo (salvo los indicadores 6.3.1 y 6.3.2), quedando por encima del promedio inicial del Gobierno Vasco; además, todos se presentarán progresivamente a la evaluación Bikain. El plan se aplica a la Administración General de la Comunidad Autónoma y sus organismos autónomos, incluida la Academia Vasca de Policía y Emergencias adscrita al Departamento de Seguridad, y propone a las sociedades públicas y demás entes que aprueben sus propios planes de uso.

Directrices (I): perfiles, voluntad institucional y formación. El sistema de perfiles lingüísticos se considera coherente, aunque se propone acreditar por destrezas, lo que exigía actualizar el Decreto 86/1997. Las acciones de los planes de uso no dependen de la voluntad de cada empleado, sino de la institución, que decide quién participa, quién trata con quién en euskera, qué se traduce y qué se estandariza; la persona que ocupa un puesto con perfil preceptivo debe trabajar con naturalidad en ambas lenguas. La formación lingüística específica (cursos y sesiones de capacitación) sirve para pasar del aprendizaje genérico al trabajo diario en euskera, y la formación generalista en euskera es tan valiosa como acreditar el perfil: quien elija cursos generalistas en euskera queda fuera del límite general de cuarenta horas anuales de formación.

Directrices (II): más comunicación en euskera y prioridad de lo oral. El plan quiere más comunicaciones en euskera, también entre administraciones, con proyectos de HAKOBA (la comisión interinstitucional creada en 1997, empezando por las áreas de igualdad); la decisión sobre la lengua corresponde a la institución, no a la persona empleada, y la responsabilidad es de las direcciones y jefaturas, no del técnico de euskera. Durante el VI período la prioridad son las comunicaciones orales (reuniones, relaciones entre el personal, atención al público), porque su afianzamiento arrastra el aumento de las escritas; se promueve la metodología Eusle y la participación en Euskaraldia (del 23 de noviembre al 3 de diciembre de 2018).

Directrices (III): menos traducciones, documentos estándar y comunicación de calidad. Para reducir traducciones, cada dirección decide qué se redacta en euskera, en castellano o en ambas lenguas; las comunicaciones habituales de un puesto con preceptividad las redacta su titular en euskera, con apoyo de correctores; un mismo texto no puede mandarse dos veces a traducir, y se impulsa la corredacción, en la que dos personas bilingües redactan el texto a la vez, cada una en su lengua más fuerte (servicio gratuito del IVAP). La estandarización de documentos se hará bajo la dirección del IVAP, por familias y procedimientos. La comunicación debe ser de calidad: comprensible a la primera, con estructura lógica, correcta, respetando el modo propio de cada lengua y cuidando el diseño; y la comunicación digital (interacción, hipertexto y carácter multimedia) es otra directriz.

Directrices (IV): criterios de uso, acogida y contratación. Cada organismo debe concretar los Criterios de Uso de las Lenguas Oficiales (relaciones orales y escritas, traducción, registros, subvenciones, contratos, publicaciones, rotulación, publicidad y actos públicos) y aprobar su plan en el primer año del período. El protocolo de acogida aprovecha la llegada de personal joven formado en euskera: lo recibe la dirección y la jefatura del servicio, a ser posible en euskera, y la persona técnica de normalización le comunica en los cinco primeros días el perfil lingüístico, la fecha de preceptividad y los objetivos del plan. En la contratación, las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno el 26 de abril de 2016 obligan a incluir condiciones lingüísticas en las carátulas y pliegos y a vigilar su cumplimiento. Para defender los derechos lingüísticos existe Elebide, que gestiona reclamaciones, quejas y sugerencias.

Gestión del plan y estructuras. El plan se compone de un plan estratégico para todo el período y de planes de gestión anuales (o microplanes por servicio) con acciones concretas, se evalúa al final con la misma metodología e indicadores y se apoya en una nueva aplicación informática. Se impulsa la gestión avanzada (programa Aurrerabide): el euskera es un objetivo estratégico que gestionan los responsables políticos y directivos, mientras el técnico de euskera pasa a ser asesor; las comisiones de euskera, formadas por directores, viceconsejeros y consejeros, se reúnen al menos una vez al año, y los objetivos del plan deben figurar en la memoria presupuestaria. Las estructuras del Gobierno son la Comisión Permanente de las Lenguas Oficiales (órgano máximo de seguimiento: VPL, IVAP y directores de servicios), la Comisión Sectorial de Seguimiento de la Normalización (VPL y sindicatos) y la Comisión Técnica de Normalización Lingüística.

Perfiles, preceptividad y unidades bilingües. Para que la Viceconsejería de Política Lingüística informe favorablemente una nueva fecha de preceptividad, el puesto debe ser de atención al público, tener relaciones comunicativas estratégicas o ser necesario para crear o consolidar unidades bilingües o en euskera. Una unidad es bilingüe cuando más del 60 % de sus puestos tiene fecha de preceptividad y su responsable y al menos el 60 % del personal acreditan el perfil; es unidad en euskera cuando casi todo el personal lo acredita y la mayoría de funciones se hacen en euskera, sin incumplir el derecho a elegir lengua. Las directrices finales piden respetar al 100 % la lengua de servicio (responder siempre en la lengua del escrito recibido, primera comunicación en ambas lenguas o solo en euskera si se ha pedido) y reforzar actos públicos, comunicación oral, recursos informáticos en euskera y relaciones externas.

Lo que ha cambiado con el Decreto 19/2024. El decreto vigente mantiene la lógica del plan: cada entidad del sector público vasco aprueba Criterios de Uso de las Lenguas Oficiales, un plan estratégico y planes de gestión, en períodos de planificación de cinco años (art. 5); el plan estratégico se aprueba en el primer año del período (art. 17); el perfil lingüístico se evalúa en cuatro destrezas, con niveles conformes al Marco Común Europeo y posibilidad de perfiles asimétricos (art. 22); en la atención se garantiza la lengua oficial elegida y se responde por escrito en la lengua usada por la ciudadanía (art. 11); y quedan exentas del régimen general de preceptividad, entre otras, las personas que superen los 45 años al inicio del período en que se asigna la fecha de preceptividad, con su conformidad (art. 40). Su disposición transitoria cuarta fija el VII período (2023-2027) y el VIII (2028-2032), y su aplicación plena para el 1 de enero de 2033. La Ertzaintza tiene normativa propia y puede usar esos dos períodos para adaptarse.

Claves para el examen

• Plan VI: aprobado por el Consejo de Gobierno el 27/02/2018; período del 01/01/2018 al 31/12/2022.
• Base: Ley 10/1982 básica de normalización del uso del euskera y Decreto 86/1997 (hoy derogado).
• Finalidad: una Administración bilingüe que garantice los derechos lingüísticos.
• Objetivo: lengua de servicio al 100 % y +15 puntos en los indicadores de lengua de trabajo.
• Conocimiento del euskera en la plantilla: 23,5 % en 1990 y 70,72 % en 2017.
• Prioridad del período: las comunicaciones orales.
• Las decisiones lingüísticas son de la institución, no de cada persona empleada.
• Traducciones: un mismo texto no se envía dos veces; corredacción con apoyo del IVAP.
• Estandarización de documentos bajo la dirección del IVAP.
• Protocolo de acogida: la persona técnica de euskera informa del perfil y la fecha de preceptividad en cinco días.
• Unidad bilingüe: más del 60 % de puestos con fecha de preceptividad.
• Estructuras: Comisión Permanente de las Lenguas Oficiales, Comisión Sectorial (sindicatos) y Comisión Técnica.
• Decreto 19/2024 (vigente desde 09/03/2024) deroga el Decreto 86/1997.
• VII período: 2023-2027; VIII: 2028-2032; aplicación plena del Decreto 19/2024 el 01/01/2033.

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