Tema 38: Población, extranjería y demografía en Canarias

Policía Local de Canarias · Escala Básica, empleo de Policía

Resumen

Qué entra en el tema. El epígrafe mezcla demografía (población, estructura, fenómenos demográficos), tres conceptos sociológicos (ecología humana, multiculturalismo y cohesión social) y la normativa de extranjería. La norma básica es la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (LOEx). Su reglamento vigente es el Real Decreto 1155/2024, de 19 de noviembre, en vigor desde el 20 de mayo de 2025 y ya modificado por el Real Decreto 316/2026, de 14 de abril. La LOEx se aplica a quien no tiene la nacionalidad española; los ciudadanos de la Unión Europea tienen su propio régimen y la LOEx solo se les aplica en lo que les sea más favorable (art. 1). El padrón lo regula la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local (arts. 15-18).

Población y estructura en Canarias (datos oficiales). Según el ISTAC, a 1 de enero de 2025 residían en Canarias 2.258.866 personas, 342.612 de ellas de nacionalidad extranjera (un 15,2 %; en 2000 eran 77.196). Tenerife (966.469) y Gran Canaria (875.589) reúnen más de cuatro de cada cinco habitantes; les siguen Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, La Gomera y El Hierro. La cifra oficial del padrón del INE a la misma fecha es de 2.249.976 habitantes (1.167.555 en la provincia de Las Palmas y 1.082.421 en la de Santa Cruz de Tenerife). Son cifras que cambian cada año: lo que importa es saber de dónde salen y qué miden.

Fenómenos demográficos. La población canaria envejece: la edad media era de 44,34 años en 2025 (36,54 en 2000), el 18,19 % tenía 65 o más años y solo el 11,18 % menos de 15. El índice de envejecimiento (población de 65 y más años entre la de 0 a 14, en porcentaje) era de 162,64. El crecimiento vegetativo (nacimientos menos defunciones) es negativo: en 2024 hubo 11.699 nacimientos y 5.846 defunciones más que nacimientos (ISTAC). Si la población crece, es por el saldo migratorio, la diferencia entre altas y bajas por cambio de residencia.

Ecología humana, multiculturalismo y cohesión social. Ninguna norma los define, y en las fuentes oficiales consultadas no hay una definición propia de «ecología humana». Aquí se usa en sentido general, como la relación entre una población y su territorio: en Canarias, una población repartida en siete islas, concentrada en dos y que envejece. La base legal del multiculturalismo y de la cohesión es el art. 2 ter de la LOEx: los poderes públicos promueven la plena integración de los extranjeros «en un marco de convivencia de identidades y culturas diversas», con el límite de la Constitución y la ley, como objetivo transversal de todas las políticas. El art. 2 bis añade la integración social, la no discriminación y la solidaridad con los territorios donde los flujos migratorios tienen especial incidencia.

Estancia y residencia (arts. 29-32 LOEx). El extranjero puede estar en España en situación de estancia o de residencia (art. 29). La estancia no supera los 90 días (art. 30). La residencia temporal va de más de 90 días a menos de cinco años (art. 31) y puede concederse por arraigo, razones humanitarias u otras circunstancias excepcionales (art. 31.3). El reglamento regula cinco tipos de arraigo (art. 125 RD 1155/2024) y exige dos años de permanencia, salvo en el familiar (art. 126). La residencia de larga duración, tras cinco años de residencia temporal continuada, permite residir y trabajar indefinidamente en las mismas condiciones que los españoles (art. 32). En 2026, el RD 316/2026 añadió un arraigo extraordinario, con solicitudes hasta el 30 de junio de 2026 (disposición adicional vigesimoprimera del reglamento).

Documentación: NIE y TIE. El extranjero tiene el derecho y el deber de conservar la documentación que acredita su identidad y su situación en España (art. 4.1 LOEx). El NIE es un número personal, único y exclusivo, de carácter secuencial. Lo concede de oficio la Dirección General de la Policía y figura en todos los documentos del extranjero (art. 205 RD 1155/2024). La tarjeta de identidad de extranjero (TIE) deben tenerla quienes tienen un visado o una autorización de más de seis meses, que la solicitan personalmente en el plazo de un mes (art. 4.2 LOEx y art. 209 RD). Es personal e intransferible, dura lo mismo que la autorización y solo puede retirarse en los casos de la LOEx y de la LO 4/2015, de seguridad ciudadana (art. 209.5 RD). Para el policía local, la situación se acredita con el pasaporte, el visado o la TIE (art. 29.2 LOEx).

Infracciones y sanciones (arts. 52-56 LOEx). Son leves, por ejemplo, no comunicar a tiempo el cambio de domicilio o retrasar hasta tres meses la renovación (art. 52). Son graves, entre otras, encontrarse irregularmente en España, trabajar sin autorización, falsear los datos del padrón o consentir que se empadrone en una vivienda a quien no vive en ella (art. 53). Son muy graves, entre otras, facilitar con ánimo de lucro la inmigración clandestina o contratar sin autorización (art. 54). Las multas son de hasta 500 euros (leves), de 501 a 10.000 (graves) y de 10.001 a 100.000 (muy graves), y las impone el subdelegado o el delegado del Gobierno (art. 55). Las infracciones prescriben a los tres años, dos años y seis meses (art. 56).

Expulsión (arts. 57-63 LOEx). En las infracciones muy graves y en algunas graves, como la estancia irregular, puede acordarse la expulsión en lugar de la multa, con expediente y resolución motivada. Nunca se imponen las dos (art. 57.1 y 57.3). La expulsión lleva una prohibición de entrada de hasta cinco años, o hasta diez si hay amenaza grave (art. 58). La devolución, sin expediente, se aplica a quien intenta entrar ilegalmente o vuelve pese a la prohibición de entrada (art. 58.3). Entre las medidas cautelares está la detención cautelar de hasta 72 horas (art. 61). El internamiento lo autoriza el juez de instrucción, dura como máximo 60 días y no se aplica a menores (art. 62). Expulsar es competencia del Estado (Policía Nacional y Delegación o Subdelegación del Gobierno); la Policía Local que detecta una posible infracción la comunica a esas autoridades.

Menores extranjeros no acompañados (art. 35 LOEx y arts. 165-174 RD). Si no se sabe con seguridad si un extranjero indocumentado es menor, recibe atención inmediata de los servicios de protección de menores y se avisa al Ministerio Fiscal, que dispone la determinación de su edad (art. 35.3). Si sale una horquilla de edades, se le considera menor cuando la edad más baja es inferior a 18 (art. 166.4 RD). Una sentencia del Tribunal Supremo de 8 de julio de 2026 anuló un inciso del art. 166.1 del reglamento y recordó que la atención inmediata es obligatoria. La residencia del menor tutelado por una Administración es regular a todos los efectos (art. 35.7). El Real Decreto-ley 2/2025 añadió los arts. 35 bis a 35 quinquies: la contingencia migratoria extraordinaria se declara cuando una comunidad supera en tres veces su capacidad ordinaria, y entonces el Estado reparte a los menores entre comunidades con criterios como la población o la renta.

Llegadas a Canarias y padrón. Según el Ministerio del Interior (balance difundido por el Departamento de Seguridad Nacional el 03/01/2026), en 2025 entraron de forma irregular en Canarias 17.788 personas, un 62 % menos que en 2024 (46.843). El padrón es el registro de los vecinos y la fuente básica de la demografía municipal: el INE coordina los padrones y propone las cifras oficiales (art. 17 LBRL). Los ayuntamientos empadronan a los extranjeros que tienen su domicilio habitual en el municipio (art. 6.3 LOEx), estén o no en situación regular. La inscripción de los no comunitarios sin residencia de larga duración se renueva cada dos años (art. 16.1 LBRL) y no prueba la residencia legal (art. 18.2 LBRL).

Claves para el examen

• LO 4/2000 (LOEx) y su reglamento vigente, el RD 1155/2024 (en vigor desde el 20/05/2025; modificado por el RD 316/2026).
• Art. 29 LOEx: dos situaciones, estancia o residencia.
• Art. 30: estancia, no más de 90 días. Art. 31: residencia temporal, de más de 90 días a menos de 5 años.
• Art. 32: larga duración tras 5 años de residencia temporal continuada; se reside y trabaja indefinidamente.
• Art. 4.2 LOEx: TIE si se va a estar más de 6 meses; se solicita personalmente en el plazo de un mes.
• Art. 205 RD 1155/2024: NIE personal, único, exclusivo y secuencial, concedido de oficio por la Dirección General de la Policía.
• Art. 53.1.a: la estancia irregular es infracción grave (no es delito).
• Art. 55: multas de hasta 500 €, de 501 a 10.000 € y de 10.001 a 100.000 €.
• Art. 57.3: expulsión o multa, nunca las dos. Art. 58: prohibición de entrada de hasta 5 años (10 si hay amenaza grave).
• Art. 61: detención cautelar de hasta 72 h. Art. 62: internamiento judicial de hasta 60 días; nunca de menores.
• Art. 35.3: el Ministerio Fiscal determina la edad; art. 166.4 RD: con horquilla de edades, cuenta la más baja.
• Art. 35 bis (RDL 2/2025): contingencia migratoria cuando la ocupación triplica la capacidad ordinaria.
• Padrón: art. 6.3 LOEx (domicilio habitual); art. 16.1 LBRL (renovación cada 2 años); art. 18.2 LBRL (no prueba la residencia legal).
• ISTAC a 1/1/2025: 2.258.866 residentes, 342.612 extranjeros; índice de envejecimiento 162,64; crecimiento vegetativo negativo en 2024.

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