Tema 13: La Policía y la Ley de Coordinación de Aragón

Policía Local de Aragón · categoría de Policía

Resumen

La Policía en un Estado democrático. La Constitución encomienda a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, y remite a una ley orgánica sus funciones, principios de actuación y estatutos (art. 104 CE). Esa ley es la LO 2/1986 (tema 12), que incluye a las policías locales entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La Policía de un Estado democrático actúa sometida a la ley, al servicio de los derechos de los ciudadanos y bajo control judicial y parlamentario; no hay una definición legal de «policía» más allá de estas normas, por lo que conviene no memorizar definiciones de manual. En Aragón, la Comunidad no tiene policía autonómica propia (el Estatuto permite crearla, art. 76.1), pero le corresponde la coordinación de las policías locales (art. 76.3 del Estatuto, tema 4).

La Ley 8/2013, de 12 de septiembre, de Coordinación de Policías Locales de Aragón (vigente, con los cambios de la Ley 14/2014 y de la Ley 9/2018), sustituyó a la Ley 7/1987 y establece los criterios de coordinación en desarrollo del art. 76.3 del Estatuto, con pleno respeto a la autonomía local (art. 1). Se aplica a las policías locales de los municipios aragoneses y a los alumnos de la Academia (art. 2). Coordinar es unificar criterios de organización, actuación, formación y uniformidad, homogeneizar medios y establecer sistemas de información recíproca y colaboración (art. 3). El departamento competente del Gobierno de Aragón ejerce funciones como dictar normas marco para los reglamentos municipales, homologar medios, uniformidad y armamento, fijar las bases mínimas de selección y formación, coordinar la formación a través de la Academia y crear un Registro de policías locales (art. 4).

Órganos e instrumentos de coordinación. La Comisión de Coordinación de las Policías Locales de Aragón es el órgano consultivo, deliberante y de participación, que informa los proyectos de normas del Gobierno y los reglamentos municipales de los cuerpos (art. 5); la preside el consejero competente, la vicepreside el director general y tiene vocales del Gobierno de Aragón, de los municipios (uno a propuesta de Zaragoza y tres de la FAMCP), de los sindicatos y de los jefes de policía, y se reúne al menos dos veces al año (art. 6). El Registro de los Policías Locales de Aragón es de inscripción obligatoria (art. 7). La Academia Aragonesa de Policías Locales es una unidad administrativa sin personalidad jurídica, integrada en la Escuela de Seguridad Pública de Aragón, que imparte la formación básica, de perfeccionamiento, promoción y especialización y participa en la selección (art. 8); hoy la regula el Decreto 10/2023.

Naturaleza y régimen. La Policía Local es un instituto armado de naturaleza civil, con estructura jerarquizada, bajo la jefatura y dependencia directa del alcalde; sus miembros son funcionarios de carrera de la Escala de Administración Especial, Subescala de Servicios Especiales, y agentes de la autoridad (art. 10.1-10.2). Su pertenencia es incompatible con otra actividad pública o privada, y el servicio lo presta directamente el municipio, sin gestión indirecta, contratación laboral ni personal interino (art. 10.3-10.4). Se rigen por la LOFCS, esta ley, las normas marco del Gobierno de Aragón, los reglamentos municipales y la normativa de régimen local y función pública (art. 11). Actúan en su municipio, pero en emergencias o situaciones especiales pueden hacerlo fuera con autorización del alcalde y a petición del municipio que lo necesite, bajo la dependencia del alcalde y el mando del jefe del cuerpo de este; y por necesidades estacionales cabe reforzar plantillas mediante acuerdos bilaterales entre ayuntamientos en comisión de servicios (art. 12).

Principios y funciones. El art. 13 reproduce los principios básicos de la LOFCS adaptados a Aragón (respeto a la Constitución y al Estatuto, neutralidad, jerarquía sin obediencia a órdenes manifiestamente delictivas, trato correcto, proporcionalidad, uso de armas solo ante riesgo racionalmente grave, deberes con los detenidos). Las funciones del art. 14 siguen las del art. 53 de la LOFCS con matices: ordenar y controlar el tráfico en las vías urbanas, instruir atestados por accidentes y por delitos contra la seguridad vial en las vías urbanas y otras funciones encomendadas como policía medioambiental, urbanística o social; las actuaciones de atestados y de prevención se comunican a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Organización y medios. En los municipios de más de 10.000 habitantes debe existir un cuerpo de Policía Local; los demás pueden crearlo. En cada municipio hay un cuerpo único, denominado «Policía Local de…» seguido del nombre del municipio, con un reglamento de organización y funcionamiento ajustado a la ley y a las normas marco (art. 15). El mando operativo corresponde al jefe del Cuerpo, bajo la superior autoridad del alcalde, que lo nombra por concurso-oposición libre, concurso o libre designación (art. 16). Dos o más municipios limítrofes pueden agruparse para sostener un cuerpo común, con autorización del departamento competente (art. 17). La uniformidad se fija por decreto (hoy el Decreto 92/2022, de medios técnicos, defensa y uniformidad) y el uniforme lleva el escudo de Aragón y el del municipio (art. 18); los policías portan un carné profesional expedido por el Gobierno de Aragón y una placa con el número del Registro (art. 19), y el municipio debe garantizar al menos una práctica de tiro anual (art. 20).

Estatuto de los funcionarios. La estructura es: escala superior o de mando (A1: superintendente, intendente principal e intendente), escala técnica (A2: inspector y subinspector) y escala ejecutiva (C1: oficial y policía), y no puede crearse una categoría sin las inferiores (art. 22). El Gobierno de Aragón fija las bases y programas mínimos de selección y los contenidos de los cursos (art. 23.1; hoy, Decreto 10/2023, anexo I); los ayuntamientos seleccionan con igualdad, mérito, capacidad y publicidad, o pueden encomendar la selección a la Comunidad Autónoma a través del Instituto Aragonés de Administración Pública, que hace convocatorias unificadas como la de 2026 (art. 23.4). El ingreso en la categoría de Policía es por oposición libre y/o movilidad (art. 25.1). El art. 24 sigue fijando una edad de 18 a 35 años, pero las convocatorias de 2025 y 2026 (unificada, Zaragoza, Tauste) solo exigen 18 años y no superar la edad de jubilación forzosa, invocando la Directiva 2000/78/CE de igualdad de trato: hay que estar a lo que diga cada convocatoria.

Movilidad y otras situaciones. Cada ayuntamiento reserva al menos el 20 % de las vacantes que oferta para movilidad, por concurso de méritos entre policías locales de igual o superior categoría con al menos cinco años de antigüedad en el puesto de origen (art. 26), y se admite la permuta, como mucho una cada cinco años (art. 26.6), y la comisión de servicios en otro cuerpo, por un máximo de dos años (art. 27). Además, el ayuntamiento puede reservar hasta un 20 % de las plazas de Policía a militares profesionales de tropa y marinería con más de cinco años de servicio (disposición adicional cuarta). Derechos (art. 28): los de la LOFCS y los generales de los funcionarios, más, entre otros, defensa jurídica a cargo del ayuntamiento cuando sean inculpados por actos de servicio; deberes (art. 30): entre ellos, jurar o prometer acatamiento a la Constitución y al Estatuto, y obedecer las órdenes salvo que sean ilícito penal o contradigan manifiestamente el ordenamiento.

Régimen disciplinario y condiciones de trabajo. Las infracciones y sanciones son las del Cuerpo Nacional de Policía (hoy LO 4/2010), y el procedimiento y los órganos, los de los funcionarios de la Administración local (art. 31). Cada municipio garantiza una revisión médica anual (art. 33) y puede regular la segunda actividad (art. 34). En los municipios de gran población pueden crearse agentes de movilidad para el tráfico, que no se integran en la Policía Local (disposición adicional segunda). Normas marco y reglamentos: el Decreto 222/1991, de 17 de diciembre, aprobó el Reglamento marco de organización de las Policías Locales de Aragón, todavía vigente en lo que no contradiga la ley (el Decreto 10/2023 le quitó la estatura mínima); además, el Decreto 32/2019 regula el Registro de Policías Locales, el Decreto 92/2022 los medios técnicos, defensa y uniformidad, el Decreto 10/2023 la Academia y la formación, y la Orden PRI/453/2021 las condecoraciones al mérito policial.

Claves para el examen

• Art. 104 CE: misión de las FCS, proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
• Ley 8/2013 de Coordinación de Policías Locales de Aragón, en desarrollo del art. 76.3 del Estatuto (art. 1); derogó la Ley 7/1987.
• Comisión de Coordinación: órgano consultivo, deliberante y de participación; la preside el consejero; se reúne al menos 2 veces al año (arts. 5-6).
• Registro de los Policías Locales: inscripción obligatoria (art. 7).
• Academia Aragonesa de Policías Locales: unidad administrativa sin personalidad jurídica, en la Escuela de Seguridad Pública (art. 8).
• Policía Local: instituto armado de naturaleza civil, bajo la jefatura directa del alcalde; agentes de la autoridad (art. 10).
• Servicio prestado directamente: sin gestión indirecta, contratos laborales ni interinos (art. 10.4).
• Cuerpo obligatorio en municipios de más de 10.000 habitantes; denominación «Policía Local de…» (art. 15).
• Jefe del Cuerpo: lo nombra el alcalde por concurso-oposición, concurso o libre designación (art. 16).
• Uniforme con el escudo de Aragón y el del municipio; carné expedido por el Gobierno de Aragón; al menos una práctica de tiro al año (arts. 18-20).
• Escalas: superior A1, técnica A2 y ejecutiva C1 (oficial y policía) (art. 22).
• Selección: por los ayuntamientos o encomendada a la Comunidad a través del IAAP (convocatoria unificada) (art. 23.4).
• Ingreso en Policía: oposición libre y/o movilidad (art. 25.1). Movilidad: al menos 20 % de vacantes y 5 años de antigüedad (art. 26).
• Comisión de servicios en otro cuerpo: hasta 2 años (art. 27). Reserva para militares: hasta 20 % (DA 4.ª).
• Régimen disciplinario: infracciones y sanciones del Cuerpo Nacional de Policía; procedimiento de los funcionarios locales (art. 31).

Vídeos recomendados

• Ley 8/2013, de 12 de septiembre, de Coordinación de Policías Locales de Aragón.
• Convocatoria unificada de acceso a las Policías Locales de la comunidad
• Policía Local de Zaragoza: Un cuerpo, una ciudad (Objetivo)

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