Tema 25: La Ley sobre Tráfico: objeto, conceptos y competencias

Policía Local del Principado de Asturias · categoría de Agente

Resumen

La norma básica es el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV, BOE-A-2015-11722), que se desarrolla en el Reglamento General de Circulación (RGC, Real Decreto 1428/2003, BOE-A-2003-23514). Las dos normas se han reformado hace poco, y este tema usa los textos consolidados vigentes a 01/10/2026. La Ley 18/2021 retocó, entre otros, el objeto y las competencias. La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible (BOE-A-2025-24545), rehízo los capítulos del Consejo Superior y creó la Conferencia Sectorial. El Real Decreto 518/2026, de 24 de junio (BOE-A-2026-13889), en vigor desde el 1 de octubre de 2026, ha modificado el anexo I de la ley y ha añadido al RGC un título VI de normas de circulación urbana.

Objeto y ámbito. La ley regula el tráfico, la circulación de todos los vehículos y la seguridad vial (art. 1.1; hasta 2022 decía «vehículos a motor»). Para ello regula las competencias, las normas de circulación de vehículos, peatones y animales, los elementos de seguridad, la señalización, las autorizaciones y el régimen sancionador (art. 1.2). Se aplica en todo el territorio nacional y obliga a los titulares y usuarios de las vías y terrenos públicos aptos para circular, urbanos e interurbanos, a los de las vías y terrenos de uso común y, en defecto de otras normas, a los titulares de vías y terrenos privados utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios (art. 2). El RGC lo concreta: no se aplica a caminos, garajes o cocheras dentro de fincas privadas sustraídos al uso público (art. 1.2.c) y permite a urbanizaciones, hoteles o clubes regular su circulación interior sin desvirtuar el reglamento (art. 1.4).

Conceptos básicos. Los define el anexo I de la ley (art. 3). Son conductor quien maneja la dirección o va al mando de un vehículo o a cargo de animales; peatón quien transita a pie, incluidos quienes conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas y las personas con discapacidad en silla de ruedas al paso; y titular la persona a cuyo nombre está inscrito el vehículo (puntos 1, 4 y 5). Entre los vehículos, el ciclomotor no supera los 45 km/h por construcción ni los 50 cm³ (punto 9); el turismo tiene, además del conductor, ocho plazas como máximo (15); el autobús tiene más de nueve plazas incluida la del conductor (16), y el remolque ligero no pasa de 750 kg de masa máxima autorizada (21). Entre las vías, la vía urbana es la situada dentro de poblado excepto las travesías (73), y la travesía es el tramo de carretera que discurre por poblado, salvo que tenga variante accesible (71). Además, la parada dura menos de dos minutos sin que el conductor abandone el vehículo, y el estacionamiento es cualquier otra inmovilización que no sea detención ni parada (81 y 82).

Novedades del anexo I desde el 1 de octubre de 2026 (RD 518/2026, disposición final primera). Se redefinen el conductor habitual, que pasa a ser obligatorio cuando matricula el vehículo una persona física sin permiso de conducir (punto 2), la zona peatonal (59) y las vías ciclistas (74 a 77). Se añaden cuatro conceptos: la zona con plataforma única de calzada y acera, en la que el peatón tiene prioridad en cualquier punto (83); la zona o área de prioridad residencial, delimitada y regulada por la autoridad municipal (84); el camino o ruta escolar seguro (85), y los usuarios vulnerables de la vía: peatones (con especial mención a personas con discapacidad, menores, mayores y personas con movilidad reducida), ciclistas, conductores de vehículos de movilidad personal y conductores y pasajeros de motocicletas y ciclomotores (86).

Competencias del Estado. A la Administración General del Estado le corresponden, entre otras, la normativa técnica básica de seguridad vial, la homologación de elementos de los vehículos, las normas básicas de educación vial, el cuadro de enfermedades que inhabilitan para conducir, la determinación de las drogas que afectan a la conducción y la regulación del vehículo automatizado (art. 4). Al Ministerio del Interior le corresponden los permisos de conducción, la matriculación, los registros de vehículos y de conductores e infractores, la vigilancia y disciplina del tráfico en vías interurbanas y en travesías cuando no exista policía local, la autorización de pruebas deportivas por carreteras estatales o travesías y el cierre de carreteras por seguridad o fluidez (art. 5). Las ejerce a través del organismo autónomo Jefatura Central de Tráfico, con la Guardia Civil y su Agrupación de Tráfico, que a esos efectos depende de dicho organismo (art. 6).

Competencias de los municipios (art. 7). Les corresponden la regulación, ordenación, gestión, vigilancia y disciplina, por medio de agentes propios, del tráfico en las vías urbanas de su titularidad, así como la denuncia de las infracciones y su sanción cuando no esté atribuida expresamente a otra Administración. También les corresponden la regulación de los usos de las vías urbanas mediante ordenanza de circulación, con estacionamiento limitado y atención a las personas con discapacidad; la inmovilización de vehículos sin título en zonas de estacionamiento limitado hasta identificar al conductor, y la retirada y depósito de los que obstaculicen o estén mal estacionados (las bicicletas, solo si están abandonadas o, amarradas, molestan o dañan el mobiliario). Completan la lista la autorización de pruebas deportivas íntegramente urbanas, salvo en travesías; las pruebas de alcohol y drogas en vías urbanas; el cierre de vías urbanas, y la restricción de la circulación por motivos medioambientales. Estas son las funciones que ejerce la Policía Local como agente de tráfico del municipio.

Órganos de coordinación. El Consejo Superior de Tráfico y Seguridad Vial es el órgano de consulta y participación; lo preside el Ministro del Interior y en él están representados el Estado, las comunidades autónomas, Ceuta y Melilla, las Administraciones locales, las asociaciones de víctimas, el sector de la discapacidad y las organizaciones del sector. Funciona en Pleno, Comisión Permanente, Comisiones y Grupos de Trabajo; tiene una Comisión del Consejo en las comunidades sin traspaso, como Asturias, y otra para las vías urbanas; sus propuestas no son vinculantes (art. 8, en la redacción de la Ley 9/2025, que le devolvió este nombre tras llamarse Consejo Superior de Tráfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible). La misma ley creó la Conferencia Sectorial de Tráfico y Seguridad Vial, órgano de cooperación del Estado con las comunidades que tienen competencias de orden público y traspaso en tráfico (art. 9).

Ordenanzas municipales de tráfico. La base legal es el art. 7.b) LSV: el municipio regula mediante ordenanza de circulación los usos de las vías urbanas, haciendo compatible la distribución equitativa de los aparcamientos con la fluidez del tráfico y el uso peatonal. El RD 518/2026 ha dado a las ordenanzas un marco estatal con el nuevo título VI del RGC, «Normas de circulación específicas en zonas urbanas». Los municipios pueden desarrollarlo (art. 151.2), pero sus ordenanzas no pueden oponerse, alterar, desvirtuar ni inducir a confusión con el reglamento (art. 151.3). Por ordenanza se puede permitir que los niños de hasta doce años vayan en bicicleta por la acera acompañados de un adulto a pie y crear áreas de prioridad residencial (art. 152). También se regulan las vías y condiciones de circulación de patinetes y vehículos de movilidad personal (art. 155, que fija en quince años la edad mínima para conducirlos) y la parada y el estacionamiento, con limitaciones horarias y retirada o inmovilización si se rebasa el triple del tiempo abonado (art. 156). Además se prevén restricciones medioambientales (art. 157) y caminos escolares seguros (art. 158).

Algunas cautelas para el examen. Las reglas concretas de parada y estacionamiento, la señalización y el régimen sancionador tienen sus propios temas (28, 29, 31 y 32); aquí interesa quién es competente y qué puede regular la ordenanza. El antiguo art. 93 del RGC, «Ordenanzas municipales», ha quedado suprimido por el RD 518/2026 y su contenido pasa al art. 156. Muchos manuales y vídeos anteriores a 2026 citan todavía ese art. 93, el nombre anterior del Consejo Superior o los límites del RGC sin la reforma de octubre: conviene contrastarlos con el texto consolidado del BOE.

Claves para el examen

• Objeto de la LSV: tráfico, circulación de todos los vehículos y seguridad vial (art. 1.1, Ley 18/2021).
• Ámbito: vías públicas aptas, vías de uso común y, en defecto de otras normas, vías privadas usadas por una colectividad indeterminada (art. 2).
• No se aplica a garajes, caminos o cocheras de fincas privadas sustraídos al uso público (art. 1.2.c RGC).
• Los conceptos básicos están en el anexo I (art. 3 LSV).
• Peatón también es quien lleva a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas (anexo I.4).
• Ciclomotor: hasta 45 km/h y 50 cm³; turismo: conductor más 8 plazas; remolque ligero: hasta 750 kg (anexo I.9, 15 y 21).
• Parada: menos de 2 minutos sin abandonar el vehículo (anexo I.81).
• Vía urbana: dentro de poblado salvo travesías; travesía: carretera por poblado sin variante accesible (anexo I.71 y 73).
• Desde el 1/10/2026: usuarios vulnerables, plataforma única, áreas de prioridad residencial y caminos escolares seguros (anexo I.83 a 86, RD 518/2026).
• Interior: vigilancia en interurbanas y en travesías sin policía local (art. 5.i), a través de la JCT y la Agrupación de Tráfico (art. 6).
• Municipios: tráfico en vías urbanas con agentes propios y sanción si no se atribuye a otra Administración (art. 7.a).
• Inmovilización sin título en zona limitada hasta identificar al conductor; bicis solo si abandonadas o molestando (art. 7.c).
• Pruebas deportivas íntegramente urbanas, salvo travesías, las autoriza el municipio (art. 7.d).
• Consejo Superior de Tráfico y Seguridad Vial, presidido por el Ministro del Interior; Conferencia Sectorial creada por la Ley 9/2025 (arts. 8 y 9).
• Ordenanzas: base en el art. 7.b LSV; título VI RGC (arts. 151-158); no pueden contradecir el reglamento (art. 151.3).

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