Tema 17: Sistema de seguridad pública de Cataluña (Ley 4/2003)

Policia Local de Catalunya · categoría de agent

Resumen

La Ley 4/2003, de 7 de abril, de ordenación del sistema de seguridad pública de Cataluña (consolidado del BOE, BOE-A-2003-9620) ordena las competencias de la Generalitat en seguridad pública, sobre todo las de policía, y las integra con las de protección civil, tráfico, juego y espectáculos y seguridad privada en un sistema propio de Cataluña en el que participan las demás administraciones (art. 1.1). Está vigente, con reformas en 2011 (art. 17 y disposiciones adicionales primera, cuarta, séptima y octava), 2015 (arts. 15, 25 bis y 25 ter) y 2017 (art. 4.5 y disposición adicional primera). Su fin es contribuir a políticas de prevención y protección que aseguren derechos y libertades, la convivencia y la cohesión social, y garantizar una prestación homogénea de los servicios de seguridad en cualquier parte de Cataluña (art. 1.3 y 1.4).

Los principios del sistema (art. 2) son nueve: prevención de riesgos y amenazas; adecuación del servicio a la demanda social; proximidad y descentralización; eficacia y eficiencia; planificación y evaluación; proporcionalidad de la intervención; corresponsabilidad y complementariedad de autoridades y administraciones; coordinación y cooperación, y transparencia e información a los ciudadanos. El sistema lo integran las autoridades de seguridad, los cuerpos policiales y demás servicios públicos o privados de seguridad, y los órganos de coordinación y participación (art. 3.1).

El Govern es el órgano colegiado superior en seguridad, y el consejero competente (hoy, Interior y Seguridad Pública) dirige la política de seguridad de Cataluña, ejerce el mando superior de los Mossos d'Esquadra, coordina las policías locales, preside el Consejo de Seguridad de Cataluña y elabora el Plan general de seguridad (art. 4.1 y 4.3). En el ámbito local, los alcaldes son también autoridades superiores de seguridad: dirigen la política de seguridad del municipio, presiden la junta local de seguridad, ejercen el mando superior de la policía local e informan al pleno del plan local de seguridad y, cada año, de su aplicación (art. 4.4).

Los Mossos d'Esquadra y las policías de los ayuntamientos (policía local, municipal, guardia urbana o cualquier otro nombre tradicional) forman la policía de las instituciones propias de Cataluña (art. 5.1). La policía local de cada municipio es un solo cuerpo y actúa en su término; fuera, solo en emergencias y en las condiciones de los convenios o planes de coordinación (art. 5.2). Sus relaciones se rigen por la complementariedad, coordinación, colaboración, cooperación y auxilio mutuo, especialmente en las juntas locales (art. 5.4). La coordinación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado al máximo nivel se hace en la Junta de Seguridad de Cataluña (arts. 3.3 y 5.6).

La ley crea varios órganos. El Consejo de Seguridad de Cataluña es el órgano consultivo y de participación superior, presidido por el consejero, con representantes de entidades ciudadanas, administraciones locales, Generalitat y, si lo acuerda el Estado, de la Administración del Estado, la judicatura y la fiscalía; emite un informe anual (art. 6). La Comisión del Gobierno para la Seguridad, presidida por el presidente de la Generalitat, coordina los departamentos y se reúne como mínimo una vez cada trimestre (art. 7). La Comisión de Policía de Cataluña es el órgano colegiado consultivo superior de coordinación entre Mossos y policías locales: la preside el consejero y tiene cinco vocales de los ayuntamientos y cinco del Govern; emite informe preceptivo no vinculante sobre organización, acceso, formación y promoción de las policías locales y sobre su uniformidad (art. 8). Sustituye a la antigua Comisión de Coordinación de las Policías Locales.

En todo municipio con policía local debe existir una junta local de seguridad, órgano colegiado de colaboración y coordinación de los cuerpos y servicios de seguridad y de participación ciudadana (art. 9.1). La preside el alcalde y son vocales permanentes, con voz y voto, el delegado territorial del Govern, el concejal de seguridad, el jefe de la comisaría de los Mossos y el jefe de la policía local, además de los jefes de la Guardia Civil y del Cuerpo Nacional de Policía si lo acuerda el Estado (art. 9.2). Pueden asistir sin voto jueces y fiscales, entidades vecinales y técnicos (art. 9.3 a 9.5). Se reúne en sesión ordinaria cada trimestre, con una sesión plenaria anual, y sus acuerdos se adoptan por unanimidad y son ejecutivos (art. 9.7 y 9.8). Aprueba el plan local de seguridad y los planes específicos, con un informe anual de seguimiento (arts. 10 y 31.4).

Cada junta local crea una mesa de coordinación operativa, formada por los jefes de los Mossos y de la policía local, que ejecuta sus acuerdos, asegura el intercambio de información y la coordinación operativa y propone planes (art. 11); en todo caso cada cuerpo actúa bajo las órdenes de sus propios mandos (art. 11.4). Los municipios de una misma región policial forman una comisión regional de seguridad, presidida por el consejero, que elabora el plan de seguridad regional (art. 12). El mapa policial divide Cataluña en áreas básicas policiales, unidad mínima con una comisaría de los Mossos y las policías locales del territorio, y en regiones policiales, que agrupan áreas básicas (arts. 18-20). La Escola de Policia de Catalunya forma a Mossos y policías locales y apoya a los ayuntamientos en la selección (art. 14).

El Plan general de seguridad de Cataluña lo aprueba el Govern a propuesta del consejero, con conocimiento previo de la Comisión del Gobierno para la Seguridad y del Consejo de Seguridad; tiene periodicidad cuatrienal, fija las directrices de los planes locales y regionales y se presenta al Parlamento (art. 15). Los planes de seguridad pueden ser municipales, supramunicipales o regionales, y generales, sectoriales, estacionales o específicos (art. 31.1).

En la coordinación de las policías locales (art. 25), el Govern homogeneiza medios y uniformidad, fija las normas básicas de estructura, acceso, formación y promoción, y regula armas y uniformes, previo informe de la Comisión de Policía. Desde 2015 existe el Registro de las policías locales de Cataluña, que incluye también a los vigilantes municipales (art. 25 bis), y todos los policías locales deben llevar un documento de acreditación profesional con el municipio, la categoría y el número de registro individual (art. 25 ter). Mossos y policías locales se deben información y asistencia mutuas (arts. 24 y 26) y existe un sistema unificado de informaciones policiales al que los ayuntamientos se adhieren por convenio (art. 24.2). Los ayuntamientos con policía local envían cada año, en el primer trimestre, la memoria de servicios, los datos de delitos e incidencias y su dotación de medios (art. 24.6).

Los convenios entre el departamento y los ayuntamientos concretan la coordinación, delimitan servicios y se publican en el DOGC en el plazo de un mes desde su firma (art. 27). El art. 28 distingue funciones propias de los Mossos (seguridad ciudadana y orden público, policía administrativa y judicial, tráfico interurbano), propias de las policías locales (protección de autoridades y edificios municipales, tráfico urbano, policía administrativa municipal y medioambiental, colaboración en seguridad ciudadana según la junta local, policía comunitaria, policía judicial sobre todo en tráfico) y compartidas (policía de proximidad, resolución amistosa de conflictos privados si son requeridas, vigilancia de espacios públicos). La Generalitat debe tener un centro de atención de emergencias con el teléfono 112, universal y gratuito (art. 30). Los ciudadanos participan por medio de sus entidades, tienen derecho a ser informados de los riesgos y pueden presentar quejas y peticiones sobre los servicios y la actuación de los agentes (arts. 32-34).

Claves para el examen

• Integra policía, protección civil, tráfico, juego y espectáculos y seguridad privada en un sistema propio de Cataluña (art. 1.1).
• Nueve principios, entre ellos prevención, proximidad, proporcionalidad y transparencia (art. 2).
• Junta de Seguridad de Cataluña: coordinación superior Mossos-Fuerzas y Cuerpos del Estado (arts. 3.3 y 5.6).
• El alcalde: autoridad superior de seguridad en el municipio y mando superior de la policía local (art. 4.4).
• Consejo de Seguridad de Cataluña: órgano consultivo y de participación superior, presidido por el consejero (art. 6).
• Comisión del Gobierno para la Seguridad: la preside el presidente de la Generalitat; mínimo una reunión por trimestre (art. 7).
• Comisión de Policía de Cataluña: consejero + 5 vocales municipales + 5 del Govern (art. 8.2).
• Junta local de seguridad obligatoria en todo municipio con policía local (art. 9.1).
• Junta local: sesión ordinaria trimestral, una plenaria al año, acuerdos por unanimidad y ejecutivos (art. 9.7 y 9.8).
• Mesa de coordinación operativa: jefes de Mossos y de la policía local; ejecuta los acuerdos de la junta (art. 11).
• Plan general de seguridad de Cataluña: cuatrienal, lo aprueba el Govern y se presenta al Parlamento (art. 15).
• Área básica policial: unidad mínima del mapa policial; varias forman una región policial (arts. 19-20).
• Registro de las policías locales (incluye vigilantes) y documento de acreditación profesional obligatorio (arts. 25 bis y 25 ter).
• Convenios de seguridad: firmados por consejero y alcalde y publicados en el DOGC en un mes (art. 27).
• Compartidas Mossos-policía local: proximidad, conflictos privados si se requieren, vigilancia de espacios públicos (art. 28.4).

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